深圳律师发展存在问题以及改革建议
深圳律师发展存在问题以及改革建议
编辑：广东百利孚律师事务所网 来源：冯江
一、制约深圳律师发展存在问题
（一）“黑市”律师问题
当前，有些在公司从事法务工作者，兼职从事律师业务。现在的兼职律师只限制于从事法学科研、教学的人员。这种隐藏的“黑市”律师，身兼两职，以公民代理名义承揽业务，“黑市”律师利用广泛的关系网，较低的收费、给介绍人回扣、甚至是向办案人员行贿等行为，挤占了正规律师的市场。与这些“黑市”律师和公民代理人相比，正规律师在某些方面反而处于一定的劣势地位，这是不正常的现象，需要警惕。不但不利于律师的公平竞争，而且违反了《律师法》规定。建议司法行政机关加大举报和查处“黑市”律师的力度，以利于净化律师服务市场。
（二）对律师差别歧视和境外律师竞争问题
2007年闹得沸沸扬扬的深圳市中级人民法院指定破产清算人事件，将很多律师及律师事务所排除在竞争大门外，而且，深圳市中级人民法院设置的门槛条件比广东省高级人民法院以及上海、广州、北京等地的法院入选破产清算人的门槛更为苛刻，对有无从业经验的分值比重要求极高，致使一些新成立的律师事务所被排斥在外，实质上这是一种行政垄断，限制市场准入，指定交易。原先证监会设置的证券律师资格门槛，在全国律师的反对声中被取消就是例证。另外，部分境外律师和港澳律师利用现有法律制度的“漏洞”，从事着内地的法律业务，由于境外律师和香港律师具有国籍、语言文化、专业经验等优势，有可能与深圳律师形成激烈竞争。例如，境外公司投资、境外公司内地上市、境外公司的并购和重组等高端和高利润业务，大多被境外律师和港澳律师所包揽。建议司法行政机关和律师协会应当采取措施，保障深圳律师的合法权益。
（三）青年律师与老律师之间不正当竞争问题
许多青年律师面临着一个普遍的问题：无案可办。为了能争取更多的案源，一些青年律师采取竞相降价的方法，任意降低收费标准，随意扩大风险代理范围，来达到排挤老律师或其它律师事务所的目的，当事人尤如到自由市场购物，而“货比三家”，择廉而选，当事人与律师讨价还价的现象比比皆是。青年律师大打“价格战”、“风险战”等手段，导致法律服务市场秩序混乱。而且，竞相降价这条路越走越窄，两败俱伤，大大降低了律师的身价，是以个人短期收益来损害深圳律师整体的长远利益，是不明智的选择。这种不正当竞争给律师事业带来的危害是极大的，引起了律师行业的严重混乱，危害了律师行业的健康发展。建议司法行政机关和律师协会应当制定行业收费规定，整顿和维护正当市场竞争秩序。
（四）应允许深圳市内的律师自由流动、依法退伙等
目前，某些深圳律师事务所对律师的自由流动设置限制，律师协会也对律师的转所设置了期限门槛，律师进来容易，出去难，入伙容易，退伙难。律所兴旺的关键是“人和”，但是，在律师与律所双方都愿意分开的情况下，却仍被律师协会的行政管理规定继续“捆绑”。建议律师协会应当制定相关行业规定，使广大律师能够自由流动，成为名副其实的自由法律工作者。
（五）关于逐步允许非律师社会资本进入律师行业问题
根据我国《律师法》的规定，律师事务所只有具备律师资格的人才能投资开办律师事务所。因此，目前社会资本注入律所没有法律依据。然而，实际上在北京、上海、广州、深圳等地，已经出现社会资本注入律所的现象，例如，已经有某些大的企业集团“收购”律师事务所，但运作隐蔽。非律师社会资本进入律师行业，可以注入优质资源，可以改变合伙制律所普遍存在的“单打独斗”的弱点，改革律所的提成制旧模式，增加律所的抗风险能力，增强我国律所的国际竞争能力，总体上看是有利于律所向规模化、国际化方向发展的，但也存在某种缺点，需要加以规范。建议司法行政机关和律师协会开展调研。
二、对深圳律师发展的建议
在综合实力上，深圳与北京、上海、广州相比，深圳律师排名第四，但深圳律师是唯一的非省会城市的律师，能够取得这样的排名已经是不错的成绩，可以说已经基本具备了与北京、上海、广州律师竞争以及进军国际市场的初步“架势”。但是，也应当清醒的看到深圳律师的现状和不足。深圳与内地其他省会城市相比，深圳改革开放初期的政策优势、资金优势、人才优势、信息优势与地域优势的差距正在逐步缩小甚至消失。对此，深圳律师不能再坐享其成，从现在起应当具有紧迫感和危机感，采取措施，奋起直追。否则，深圳律师与北京、上海律师的差距将继续拉大。深圳律师应当将压力变为动力，鼓起第二次、第三次再创当年辉煌的决心和勇气。
（一）呼吁政府制定政策扶持律师业发展
在以政府为主导的体制下，如果市政府、区政府能够制定专门扶持律师业的政策，是非常重要的关键性措施。这方面值得称赞的是：
（二）政府在行业准入方面放宽限制和政府采购法律服务
深圳政府应当逐步放宽甚至优先赋予深圳律师某些领域的法律业务承办资格。例如，深圳房地产交易的见证、股份转让见证、婚前见证、征信调查、查阅档案以及其他特殊法律业务的承办资格等。当然，深圳政府不是在搞地方保护主义。但是，深圳律师应当首先满足当地法律服务需求，深圳律师执业的地域环境是决对不可忽视的。同时，应当努力说服政府扩大直接购买法律服务范围，例如，政府聘请律师担任兼职人民调解员、兼职仲裁员，将更多的政府服务窗口外包给律师事务所等，让更多的深圳律师能够有机会参加政府采购招投标活动。
（三）提高深圳律师队伍的整体素质，引进高端领域的人才
竞争力归根结底是人才的竞争。深圳有注册律师7000多人，人数不算太少，文化程度也不算低。但是，深圳律师素质水平参差不齐。例如：能熟练运用外语和法律知识从事涉外业务的律师不到200人，不到深圳律师总数的3%；而精通金融、证券、期货、反垄断、反倾销等高端专业化领域的律师较少。导致深圳律师整体竞争力不如北京、上海的律师，尤其在高端业务领域，深圳律师差距更大。建议司法行政机关和律师协会采取措施，培养和引进高端领域的领军人才。
（四）扩大律师事务所的规模，提高规模竞争力
深圳有律所约410余家，律师7200余人，但100人以上的大型律所仅几家，大多数律所是中小律所，福田律师更是以中小所和个人所为主，缺乏像金杜、盈科、锦天城那样航空母舰级别的大型律所，中小律所就像许多小舢板，简单叠加起来效应并不等同于一艘航空母舰。当然，深圳也有小而强的律所，但是，深圳律师的整体实力还很薄弱，缺乏规模竞争力。通过律所之间并购整合能够迅速扩大规模，但是，如同企业并购，律所之间的并购同样存在风险。建议司法行政机关和律师协会开展调研。
（五）律师事务所的体制多元化
深圳绝大多数是合伙制律所、少数公司制律所和个人所。而国外律所的体制是多样化的，包括合伙制律所、有限合伙制律所、有限公司律所、上市公司律所和个人所等。合伙制律所难以发挥团队的优势，存在“单打独斗”、“个人包打天下”的弱点，单凭个人的竞争力毕竟是有限的，这是深圳律师的瓶颈和软肋。例如，大型招投标项目、IPO项目或重大疑难案件等，还是需要律师团队的集体智慧和劳动，需要科学、高效、务实的律师团队管理运作模式。因此，体制的单一也制约了深圳律所的核心竞争力。建议司法行政机关和律师协会开展调研。
（六）持续地创新法律服务产品和服务模式的能力
在市场竞争环境下，最终是由客户决定是否买单。因此，准确判断法律服务市场需求，具备持续地创新法律服务产品和服务模式的能力的律师团队，将获得竞争优势。目前，许多的深圳律师还停留在诉讼案件的传统运作模式之中，对非诉讼案件和其他新型运作模式没有敏感性和预见性，缺乏创新，不善于开拓新市场，提供新服务。例如，投融资服务业务、反垄断业务、环境污染维权业务、基层人民调解业务、政府采购招投标项目等。
（七）坚持诚信为本、良好的服务质量、效率和宣传来培育品牌
本着“做事先做人”的理念，深圳律师应当树立“重誉守信”、“勤勉尽责”，服务信念，将诚信视为律师的生命。另外，品牌是吸引客户的制胜法宝，品牌有个人品牌、律所品牌、专业品牌之分，在潜在客户无法识别法律服务的真实价值的情况下，品牌是最好的说客，品牌优势必将转化为市场竞争优势。
（八） 实习律师执业面试考核问题
近一年多来，深圳市律师协会对实习面试考核较为严格，部分实习律师在面试考核中未能通过，尤其是以非诉讼为主的律所更为突出，影响实习律师队伍的稳定性。我们认为，对青年律师的培养，是关系到深圳律师第二次、第三次再创当年辉煌的重大战略问题，虽然现实存在青年律师与老律师之间不正当竞争等各种问题，但是，不宜简单的采取严格行业准入的办法解决，而是应当由法律服务市场来选择，优胜劣汰，加强管理，严格执业纪律，整顿规范市场竞争秩序。
（九）新税制问题
近年国家税收制度变化较快，“营改增”，从固定税率变更为浮动税率，从以前的抽查变更为查账征收，对此，深圳律师普遍感到困惑，新税制是否不利于做大做强？例如，有的提出由大所拆分成小所，享受500万元以下的小规模纳税人税率3%，回避大所面临的一般纳税人税率6%。目前，距离
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